“十五五”是大同深化转型发展、加速现代化进程的黄金期。在这一关键节点，大同市规划和自然资源局如何履职尽责、服务大局？在近日召开的大同市“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，市规划和自然资源局给出明确回答：以“一个目标，四条主线”为牵引，履行“两统一”核心职责，聚焦“优规划、护资源、保发展、惠民生”，为全市高质量发展提供坚实的空间保障和资源支撑。

国土空间规划是引领城市发展的总蓝图。“十五五”期间，大同将建立国土空间总体规划年度动态调整完善机制，严守空间安全底线和“三区三线”管控底线，全面统筹重点项目空间需求。各类专项规划统一纳入空间管控，实现全链条闭环管理。中心城区控制性详细规划紧盯产业转型、文化传承、民生提质，推动产城融合空间重塑，依托城市更新补齐民生配套短板，推动历史文化活态传承。

在国土空间布局优化方面，大同将坚决守住永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，引导各县区立足资源禀赋发挥比较优势，科学配置能源、算力、文旅、农业、生态等空间资源。重点保障能源转型、算力集群、先进制造、文旅开发等重大项目用地供给。加快构建“一心两轴多点多带”城镇空间格局，推动老城区、御东城区、口泉城区协调发展。城市更新坚持“保护传承为主、有机更新赋能”，构建三级保护框架，留住城市文脉。同步深入实施乡村振兴，推进全域土地综合整治，促进城乡要素双向流动。

自然资源家底是大同转型发展的硬基础。耕地保护方面，严守耕地保护红线，确保完成574.42万亩耕地、500.86万亩永久基本农田保护任务。矿产资源管理方面，稳步推进净矿出让改革，有序推进非煤矿山优化整合，着力构建“大集团示范引领、大中型矿山为主体”的新格局。林草湿资源保护发展方面，以“林长制”为抓手，抓实森林防火、有害生物防治，严厉打击毁林毁草违法行为，“十五五”力争完成绿化面积30万亩，湿地修复0.44万亩，重点打造杏果、沙棘、中药材等经济林特色产业集群，积极发展林下经济、生态旅游与森林康养。生态修复方面，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，力争完成不少于3000公顷的历史遗留废弃矿山生态修复治理。

围绕“三北”工程攻坚战，大同将科学推进国土绿化，坚持以水定绿、量水而行，乔灌草结合，营造混交林，推广容器苗造林、穴面覆盖等抗旱造林实用技术。继续依托国家和省级重点林业建设工程，加快荒山绿化和沙化土地治理进度，进一步筑牢晋北地区生态安全屏障。同时统筹推进乡村绿化美化，引导村民利用“四旁”等非规划林地进行绿化美化，构建“村在林中，林在村中”的乡村绿化新格局。

服务全市转型大局，关键在把自然资源要素用好用活。大同将建好、用好自然资源管理和国土空间规划“一张图”平台，实现全生命周期数字化管理，推动业务由“线下办理”向“线上快办”转变。坚持“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”，大力盘活批而未供、闲置和低效用地，稳妥推进全域土地综合整治。实行重点项目清单化攻坚，对能源、交通、水利、民生等重大项目靠前对接、高效审批。

在自然资源资产管理方面，大同将一头把产权做实、一头把配置做活。规划期内基本完成森林、草原、矿产、水等自然资源调查建库和确权登记，建成“一数一源、一套标准”的核心数据资产库。推行“一码管地”，把调查、登记、审批、供地、监管纳入全生命周期管理，推动登记成果与规划编制、用地审批、供地管理贯通使用。加快处置批而未供、闲置和低效用地，建立土地储备“三年滚动计划、年度实施清单”，推行长期租赁、弹性年期、先租后让等多元供地方式，切实提升土地资产综合效益。建立不动产登记历史遗留问题动态台账，“一事一议、一案一策”化解登记难题，把抵押登记延伸至银行网点一站办结，服务向移动端、自助终端延伸。

非煤矿产资源开发利用方面，“十五五”期间大同将聚焦非煤资源整合、矿业权出让、矿山安全重点环节持续发力。坚持规划引领，持续推进非煤矿山布局优化，目前已报市政府批准关闭不符合要求的矿山70座。下一步将按照智能化、规模化、集约化发展导向，分类推进优势矿种整合提升，压减小型低效矿山数量。全面推行招标、拍卖、挂牌等市场化出让模式，稳步推进净矿出让改革，严把矿权准入关口，严厉整治“圈而不探、占而不采”等行为。强化源头管控，将非煤矿山安全条件审查贯穿矿业权设立、延续、变更全过程，常态化开展实地巡查核查，建立问题台账，实行闭环销号管理，推动绿色矿山建设与安全治理一体化推进。

规划和自然资源工作，落脚点就是服务群众。“十五五”期间，大同将持续深化“放管服”改革，探索“AI初审+人工复核”分级审批模式。稳妥推进林权、土地承包经营权登记，持续深化“一件事一次办”，落实周末不打烊，拓展跨省跨市通办，常态化化解不动产登记难问题。构建现代化地质灾害防治体系，全力守护人民群众生命财产安全。

蓝图已经绘就，关键在于落实。从国土空间的精细谋划，到资源家底的坚实守护；从要素保障的精准发力，到民生服务的持续升温，市规划和自然资源局正以“一个目标，四条主线”为牵引，把“十五五”的规划愿景转化为实实在在的发展成效，为大同现代化转型建设大局贡献规自力量。（文|焦文锦）