把改革核心任务嵌入规划、逐项分解落地，是大同国资国企“十五五”开局起步的鲜明导向。10月22日，中共大同市委宣传部、大同市人民政府新闻办公室召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市人民政府国有资产监督管理委员会专场）。市国资委副主任、新闻发言人袁竟凯，规划发展科科长苑全兵，市文旅集团副总经理李惠介绍“十五五”期间全市国资国企改革工作部署与总体规划，并回答媒体提问。

袁竟凯介绍，“十四五”时期，全市国资国企扎实推进国企改革深化提升行动，监管企业资产总额、营业总收入年均分别增长4.6%、7.7%。市属国有资本持续向城市基础设施建设、城市运营开发、文旅民生服务、新能源数字化等重点领域集聚，圆满完成“十四五”各项目标任务，为系统谋划“十五五”发展筑牢基础。

今年是“十五五”规划开局起步之年，也是推动新一轮国资国企改革落地见效的关键之年。对照国家、省改革部署，锚定大同“两区两地两高”发展定位，市国资委正加紧编制全市国资国企“十五五”发展规划，把新一轮改革核心任务全部嵌入规划、逐项分解落地，重点抓好六方面工作。

在党建引领方面，始终把党的全面领导贯穿改革重组、产业投资、经营管理、风险防控全过程，推动党建工作和生产经营、改革创新深度融合，建强适配转型改革的专业化骨干队伍，持续深化“清廉国企”建设。在布局优化方面，主动对接争取中央预算内投资、特别国债、专项债、“两重两新”等各类政策资金，提前储备一批保障城市运行、培育新兴产业、惠及群众生活的重点项目，重点布局风力发电、古城提质改造、智慧化便捷化公交提升工程、供水管网漏损治理及设施更新改造、煤矿智能化装备研发及制造、变压器厂产业升级改造等专项项目，引导国有资本更多投向民生保障、城市应急、公益服务领域，持续提高新能源、数字经济等战略性新兴产业投资占比。

在聚焦主业方面，修订完善《监管企业主责主业动态管理办法》，重新核定市属国有企业主责主业；制定出台主业和拟培育主业监测评价机制，强化非主业投资约束，严禁新增无关多元投资，建立闲置、低效无效资产常态化盘活处置机制。在完善治理方面，细化党委前置研究重大事项清单，推进董事会规范化建设，稳步深化经理层成员任期制和契约化管理，出台市属国企三项制度改革配套文件，同步深入推进亏损企业专项治理。在健全考核方面，全面推行国有经济增加值核算，提高研发投入、成果转化、关键技术攻关等指标考核占比，针对公益类、商业一类、商业二类企业设置分层分类差异化考核标准，考核结果直接与干部任用、薪酬分配、评优评先挂钩。在从严监管方面，全面推行穿透式监管，对土地、房产、股权等各类国有资源资产盘活处置实施全流程监督，加快实现全市国资监管大数据平台全覆盖，依托“一企一屏”打通政策下发、数据归集、风险预警通道。

答问环节，针对国资国企布局优化和结构调整，袁竟凯表示，“十五五”时期将紧密贴合市属国企文化旅游、城市基建、民生公共服务的功能定位，严格对标国有资本“三个集中”改革方向，重点从三方面推进：深化专业化整合，围绕文旅运营、城市建设、公共服务等板块统筹推进同类业务横向归集、产业链配套业务纵向贯通；盘活存量低效资产，坚持“有进有退、优存劣汰”，常态化开展国有资产全面清查梳理，有序清理退出低效无效资产；推动主业提质培优，城市基建领域聚焦城市更新、市政提质、民生工程建设，文旅领域深耕本土资源，加快业态创新、服务升级和品牌塑造。

围绕服务全市“四大赛道”，苑全兵介绍，市国资委将紧扣科技（先进制造业）、能源、农业和文旅消费“四大赛道”精心布局。科技赛道推动市属企业加大研发投入，深化与头部企业合作，推动变压器公司和大能炭素公司等制造型企业设备更新和智能化升级改造；能源赛道指导企业加快推进天镇县100MW风力发电项目建设，加大国有资本对新能源和可再生能源产业的投资力度；农业赛道引导国有企业参与特优农业提质增效行动，持续叫响“云尚萱”“同诚祥”两大自主品牌，丰富八大件、黄花深加工、酱卤肉三大产品线；文旅消费赛道支持市文旅集团抓好项目建设和文旅精品活动，围绕大同古城历史文化名城建设打造文旅产业增长极。同时深化算力产业集群建设，支持市属国企在数据标注、数据基础设施建设等新兴领域加快布局。

作为市属重点文旅国企，市文旅集团如何把文旅流量转化为发展实效？李惠表示，“十五五”开局之年，市文旅集团将围绕建设“国际知名文化旅游城市”和“山西省旅游热点门户”战略目标，以深化国企改革为核心抓手，立足“一核心两园区”空间布局，分类打造古城核心城市会客厅与旅游集散枢纽、开源一号文创园多元文化产业集聚区和夜间经济标杆、方糖商业园御东近高铁南站的文商旅综合消费体。同时系统梳理北魏、辽金、边塞等特色文化根脉，全链条升级“吃住行游购娱”文旅消费体系，精品化提升凤临阁老字号餐饮，集群化培育古城四合院民宿，品质化升级古城墙景区运营，品牌化打造“大同年·大不同”古都灯会，特色化开发大同文创伴手礼，创新化升级《如梦大同》《因为大同·北魏城中城》演艺，大力发展夜游、夜演、夜购等夜间经济。以“文旅+研学、康养、数字、科技”等多业态融合为战略支点，依托“一核心两园区”逐步串联周边县域资源，形成点线面协同发展的全域文旅消费网络。

从“十四五”的扎实积累到“十五五”的全面铺开，大同国资国企改革路径清晰、任务明确。党建引领夯实根基，布局优化赋能转型，聚焦主业培优动能，完善治理激活活力，健全考核锚定价值，从严监管筑牢底线，六方面工作相互支撑、逐项落地。随着改革任务嵌入规划、分解到位，大同市属国企将在服务城市转型、保障民生需求、培育特色产业中发挥更大作用，为全市“十五五”开局起步提供有力支撑。（文|焦文锦）